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    江山主要研发计划资金管理措施

    发布者:    消息来源:    通告时间: 2017-03-15

    主要章 总 则

    主要枝 为标准国家主要研发计划资金管理和应用,增长资产利用效益,根据《研究院关于改进提高中央财政科研项目和本金管理的多少意见》(国发〔2014〕11号)、《研究院印发关于加深中央财政科技计划(专项、成本等)管理改革方案之通告》(国发〔2014〕64号)和《团中央办公厅 研究院办公厅印发<关于进一步健全中央财政科研项目资产管理等政策的多少意见>的通告》,以及国家有关经济法规和防务管理制度,构成国家主要研发计划管理特点,制订本办法。

    老二枝 江山主要研发计划由若干目标明显、边界清晰的关键专项组成,重在专项采取从基础前沿、首要共性关键技术到利用示范全链条一体化集团执行办法。重在专项下设项目,品种可根据自己特点和要求下设课题。重在专项实施概预算管理,重在专项项目实施预算管理。

    先后三枝 江山主要研发计划实施规范化投入方式,成本来源包括中央财政资金、中央财政资金、单位自筹资金和次要其它渠道获得的资产。地方财政资金支持方式包括未来补助和下补助,切切实实支持方式在编辑重点专项实施方案和年度项目申报指南时予以肯定。

    先后四枝 资本办法主要标准中央财政安排的利用前补助支持方式的国度主要研发计划资金(以下简称“重在研发计划资金”),地方财政后补助支持方式具体规定另行制定。另外来源的资产应当按照国家有关财务会计制度和相关资金提供方的有血有肉行使管理要求,办案安排和应用。

    先后五枝 重在专项项目牵头承担单位、话题承担单位和专题参与单位(以下简称“担负单位”)相应是在中华大陆境内注册、具有独立法人资格的研制院所、高等院校、集团等。

    先后六枝 重在研发计划资金的治本和应用遵循以下原则:

    (一)集中资金,突出重点。重在研发计划资金聚焦重点专项研发任务,重在支持市场机制不能有效配置资源之公物科技宣传。强调提高统筹规划,避免资金配置分流重复。

    (二)明晰权责,放管结合。劳动部门不再直接管理具体项目,委托项目管理专业机构(以下简称“专业机构”)进行重点专项项目资产管理。丰盛发表承担单位成本管理的法人责任,宏观内控机制建设,增长管理服务水准。

    (三)恪守规律,强调实效。重在研发计划资金的治本和应用,相应体现重点专项组织执行的特性,恪守科研活动规律和依法理财的要求。深化事中和下监管,宏观信息公开公示制度,成立面向结果的疗效评价机制,增长资产利用效益。

    先后七枝 重在研发计划资金实行分级管理、分级负责。中联部、科技部负责研究制定重点研发计划资金管理制度,集体第一专项概算编制和评估,集体进行对主要专项基金的监察检查;中联部按照本管理制度,决策批复重点专项概预算;专业机构是着重专项基金管理和监理的义务主体,担负组织第一专项项目预算申报、评估、下达和类型财务验收,集体进行对项目资产的监察检查;担负单位是项目资产管理使用的义务主体,担负项目资产的通常管理和监理。

    老二章 重在专项概预算管理

    先后八枝 重在专项概算是指对专项实施周期内,专项任务实施所需总费用的前面估算,是着重专项预算安排的要害依据。重在专项概算包括总概算和年度预算。

    先后九枝 专业机构根据重点专项的对象和职责,编报重点专项概算,报财政部、科技部。

    先后十枝 重在专项概算应当同时编制收入概算和开发概算,确保收支相抵。

    重在专项收入概算包括中央财政资金概算和另外来源的资产概算。

    重在专项开支概算包括支出总概算和年度支出概算。专业机构应当在充分论证、正确合理分解重点专项任务基础上,根据任务相关性、布局适当性和经济合理的尺度,按照职责级次和不同研发阶段编列支出概算。

    先后十一枝 中联部、科技部委托相关部门对主要专项概算进行评估。根据评估结果,构成本可能,中联部决定并批复重点专项中央财政资金总概算和年度预算。

    先后十二枝 地方财政资金总概算一般不予调整。重在专项任务目标发生根本变化等导致中央财政资金总概算确需调整之,专业机构在实践相关职责调整审批程序后,提到调整申请,经科技部审核后,按顺序报财政部审批。总概算不变,重在专项年度间重大任务调整等导致年度预算需要调整之,由专业机构提出申请,经科技部审核后,按顺序报财政部审批。

    先后十三枝 专业机构根据决定的结算组织项目预算申报和评估,提到项目布局建议和主要专项中央财政资金预算安排建议,品种布局建议按程序报科技部,预算安排建议按照预算申报程序报财政部。产业化部门预算申报渠道的标准机构,交通过科技部报送。

    先后十四枝 科技部对项目布局建议开展合规性审核。中联部结合科技部意见,按照预算管理要求向专业机构下达重点专项中央财政资金预算(不含具体项目预算),并抄送科技部。

    先后十五枝 重在专项中央财政资金预算一般不予调剂,因概算变化等确需调剂的,由专业机构提出申请,按顺序报财政部批准。

    先后十六条 在主要专项实施周期内,出于年度任务调整等导致专业机构当年未下达给品种牵头承担单位的资产,可以结转下一年度继续利用。出于重点专项因故中断等原因,专业机构尚未下达给品种牵头承担单位的资产,按规定上缴中央财政。

    先后三章 品种资产开支范围

    先后十七枝 重在专项项目资产由直接费用和间接费用组成。

    先后十八枝 直接费用是指在品种实施过程中发生之与之直接相关的支出。根本包括:

    (一)装备费:是指在品种实施过程中购买或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生之支出。相应严格控制设施采购,勉励开放共享、独立自主研制、租下专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,避免重蹈覆辙购置。

    (二)电价:是指在品种实施过程中消耗的各族原材料、帮助材料等低值易耗品的买进及运输、装卸、整治等费用。

    (三)高考化验加工费:是指在品种实施过程中支付给外单位(包括承担单位内部独立经济核算单位)的检察、高考、化验及加工等费用。

    (四)石材动力费:是指在品种实施过程中直接利用的相关仪器设备、正确装置等运行发生之江、电、气、石材消耗费用等。

    (五)出版/文献/消息传播/自主经营权事务费:是指在品种实施过程中,要求付出的问世费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、自主经营权申请及其它知识产权事务等费用。

    (六)茶话会/差旅/国际合作交流费:是指在品种实施过程中发生之经费、差旅费和国际合作交流费。在编辑预算时,资本学科支出预算不超过直接费用预算10%的,不需要编制测算依据。担负单位和研制人员应当按照实事求是、言简意赅高效、仔细的尺度,从严实行国家和单位的有关规定,办案安排使用。

    (七)经费:是指在品种实施过程中支付给参与项目的留学人员、大专、走访学者以及项目聘用的研讨人员、研制辅助人员等的劳动性费用。

    品种聘用人员的经费开支标准,参照当地科学研究和艺术服务业从业人员平均月薪水平,根据她在品种研究中顶住的办事职责确定,他社会保险补助纳入劳务费科目开支。经费预算应据实编制,不设比例限制。

    (八)大家咨询费:是指在品种实施过程中支付给临时聘用的咨询专家的支出。大家咨询费不得支付给参与本项目及所属课题研究和保管的相关工作人员。大家咨询费的治本按照国家有关规定实行。

    (九)另外支出:是指在品种实施过程中除上述支出范围之外的另外相关支出。另外支出应当在报名预算时详细说明。

    先后十九枝 间接费用是指承担单位在集团执行项目过程中发生之力不从心在直接费用中列支的相关费用。根本包括:担负单位为项目研究提供的房子占用,通常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的资助支出,以及激励科研人员的疗效支出等。

    老二十枝 构成承担单位信用情况,间接费用实行总额控制,按照不超过课题直接费用扣除设备购置费后的一贯比例核定。切切实实比例如下:

    (一)500万元及以下一些为20%;

    (二)超过500万元至1000万元的一部分为15%;

    (三)超过1000万元以上的一部分为13%。

    老二十一枝 间接费用由承担单位统筹安排使用。担负单位应当树立全面间接费用的里间管理措施,公开透明、合规合理利用间接费用,拍卖好分摊间接成本和对科研人员激励的联络。速效支出安排应当与科研人员在品种工作中的实际贡献挂钩。

    话题中有多个单位的,间接费用在总额范围内由课题承担单位与参与单位协商分配。担负单位不得在决策的间接费用以外,再以任何名义在品种资产中重申提取、陈列相关费用。

    先后四章 品种预算编制与审批

    老二十二枝 重在专项项目预算由收入预算与开发预算构成。品种预算由课题预算汇总形成。

    (一)公款预算包括中央财政资金和另外来源资金。对于任何来源资金,应充分考虑各渠道的状况,并提供资产提供方的出资承诺,不可使用货币基金之外的工本或其它地方财政资金作为资本来源。

    (二)开发预算应当按照本开支范围确定的开支科目和不同资金来源分别编列,并对各个支出的重要性用途和测算理由等展开详细说明。

    老二十三枝 重在专项项目不得在结算申报前先行设置控制额度,可在主要专项年度报告指南中宣告第一专项概算。

    品种实施两轮申报的,预申报环节时,品种申报单位提出所需专项基金预算总额;专业申报环节时,专业机构综合考虑重点专项概算、品种任务设置、预申报情况以及专家建议等,集体项目申报单位编报预算。

    品种实施一轮申报的,按照正式申报环节要求组织编报预算。

    老二十四枝 品种申报单位应当按照政策相符性、目标相关性和经济合理原则,正确、成立、真心实意地编制预算,对仪器设备采购、参与单位资质及拟外拨资金进行重大说明,并说明现有的执行条件和次要单位外部可能获得的共享服务。品种申报单位对直接费用各项支出不得简单按比例编列。

    老二十五枝 专业机构委托相关部门进行项目预算评估。预算评估机构应当具有丰富的国度科技计划预算评估工作经历、深谙国家科技计划和本金管理政策、成立了相关领域的科技专家队伍支撑、获得专业的结算评估人才队伍等。

    老二十六条 预算评估应当按照规范的程序和要求,坚持不懈独立、成立、公平、正确的尺度,对项目以及课题申报预算之方针相符性、目标相关性和经济合理进行评估。

    预算评估过程中不可简单按比例核减直接费用预算,同时应当树立全面与品类申报单位的关联反馈机制。

    老二十七枝 专业机构根据预算评估结果,提到重点专项项目预算安排建议,并予以通报。

    老二十八枝 专业机构根据公安部下达的关键专项预算和科技部对项目布局建议的核查意见,向品种牵头承担单位下达重点专项项目预算,并与品类牵头承担单位签订项目任务书(含预算)。

    品种任务书(含预算)是项目和专题预算执行、税务验收和监理检查的论证。品种任务书(含预算)应以项目预算申报书为基础,突出绩效管理,众目睽睽项目考核目标、考核指标及考核办法,明晰各方责权,众目睽睽课题承担单位和参与单位的资产额度,包括其他来源资金和另外配套条件等。

    先后五章 品种预算执行与调整

    老二十九枝 专业机构应当按照国库集中支付制度规定,适时办理向品种牵头承担单位开发年度项目资产的有关手续。实践机关预算批复前项目资产预拨制度。

    品种牵头承担单位应当依据课题研究进度和本金利用状态,适时向课题承担单位拨付资金。话题承担单位应当按照研究进度,适时向课题参与单位拨付资金。话题参与单位不得再向外转拨资金。

    逐级转拨资金时,品种牵头承担单位或课题承担单位不得无故拖延资金拨付,对于出现上述情况之单位,专业机构将利用约谈、暂停项目后续拨款等艺术。

    先后三十枝 担负单位应当严格实行国家有关经济法规和防务制度,切切实实实行法人责任,成立全面项目资产内部管理制度和报销规定,众目睽睽内部管理权限和审计程序,宏观内控机制建设,深化资产利用绩效评价,确保资金利用安全标准有效。

    先后三十一枝 担负单位应当树立全面科研财务助理制度,为研制人员在品种预算编制和调整、成本支出、税务决算和验收方面提供专业化服务。

    先后三十二枝 担负单位应当将项目资产投入单位财务统一管理,对地方财政资金和另外来源的资产分别单独核算,确保专款专用。按照承诺保证其他来源的资产及时足额到位。

    先后三十三枝 担负单位应当树立信息公开制度,在单位内部公开项目立项、根本研究人员、成本利用(重在是间接费用、外拨资金、剩下资金利用等)、大型仪器设备采购以及项目研究收获等景象,收到内部监督。

    先后三十四枝 担负单位应当严格实行国家有关支出管理制度。对应当实施“公务卡”预算的开支,按照地方财政科研项目应用公务卡结算的有关规定实行。

    对于设备费、巨大材料费和高考化验加工费、经费、大家咨询费等,原则上应当通过银行转化方式结算。对海外考察、思想测试等研制活动中无法取得发票或者财政性票据的,在确保真实性的大前提下,可按实际发生额予以报销。

    先后三十五枝 担负单位应当严格按照本开支范围和专业办理支出,不可擅自调整外拨资金,不可使用虚假票据套取资金,不可通过编造虚假劳务合同、编造人员名单等方法虚报冒领劳务费和大家咨询费,不可通过虚构测试化验内容、增长测试化验支出标准等方法违规开支测试化验加工费,不可随意调账变动支出、随意修改记账凭证,不准以任何方法使用项目资产列支应当由个人负担的有关费用和开发各种罚款、巨款、救助、入股等。

    先后三十六枝 担负单位应当按照下达的结算执行。品种在研期间,寒暑剩余资金结转下一年度继续利用。预算确有必不可少调剂时,相应按照以下调剂范围和权力,实践相关程序:

    (一)品种预算总额调剂,品种预算总额不变、话题间预算调剂,话题预算总额不变、话题参与单位之间预算调剂以及增减参与单位的,由项目牵头承担单位或课题承担单位逐级向专业机构提出申请,专业机构审核评估后,按有关规定批准。

    (二)话题预算总额不变,话题直接费用中材料费、高考化验加工费、石材动力费、出版/文献/消息传播/自主经营权事务费、另外支出预算如需调剂,话题负责人根据实施过程中科研活动的具体要求提出申请,由课题承担单位批准,报项目牵头承担单位备案。装备费、差旅/茶话会/国际合作交流费、经费、大家咨询费的结算一般不予调增,需调减用于课题其他直接支出的,可按上述程序办理调剂审批手续;如有突出情况确需调增的,由项目(话题)管理者提出申请,经项目牵头承担单位同意后,报专业机构认可。

    (三)话题间接费用预算总额不得调增,经课题承担单位与课题负责人协商一致后,可以减少用于直接费用。

    先后三十七枝 品种牵头承担单位应当在每年的4月20不久前,审查课题上年度收支状况,集中形成品种年度财务决算报告,并报送专业机构。预算报告应当实事求是、总体,账表一致。

    品种资产下达的日起至年度终了不满三个月的档次,当下得以不编报年度财务决算,他资产利用状态在从一年度的年份预算报告中编制反映。

    先后三十八枝 品种实施过程中,邮政事业单位使用中央财政资金形成的房地产属于国有资本,相应按照国家有关国有资本管理的规定实行。集团运用中央财政资金形成的房地产,按照《集团财务通则》等相关规章制度执行。

    担负单位采取中央财政资金形成的股权等无形资产的治本,按照国家有关规定实行。

    利用中央财政资金形成的巨型科学仪器设备、正确数据、潇洒科技资源等,按照规定开放共享。

    先后三十九枝 品种或课题因故撤销或终止,品种牵头承担单位或课题承担单位财务部门应该及时查处账目与本,编辑财务报告及资产清单,报送专业机构。专业机构组织清查处理,确认并回收结余资金(含处理已购物资、资料及仪器设备的变价收入),办案用于重点专项后续支出。

    先后六章 品种财务验收

    先后四十枝 品种实施期满后,品种牵头承担单位应当及时组织课题承担单位清理账目与本,确实编制课题资金决算。品种牵头承担单位审核汇总以后向专业机构提出财务验收申请。

    税务验收申请应当在品种实施期满后的三个月内提出。

    先后四十一枝 专业机构按照有关规定组织财务验收。税务验收前,相应选择符合要求的会计事务所进行商务审计,税务审计报告是税务验收的要害依据。

    税务验收工作应该在品种牵头承担单位提出财务验收申请后的六个月内形成。

    在公务验收前,专业机构应按照项目任务书的规定检查承担单位的科技报告呈交情况,未按规定呈交的,应责令其补交科技报告。

    先后四十二枝 税务验收应当按项目组织,以项目下设的专题为单元开展和出具财务验收结论,综上所述形成品种财务验收意见,并报告项目牵头承担单位。

    先后四十三枝 生活下列行为之一的,不可通过财务验收:

    (一)编报虚假预算,套取国家行政资金;

    (二)未对主要研发计划资金进行单独核算;

    (三)阻碍、挤占、挪用重点研发计划资金;

    (四)违背规定转拨、转换重点研发计划资金;

    (五)提供虚假财务会计资料;

    (六)未按规定执行和调整预算;

    (七)虚假承诺其他来源的资产;

    (八)成本管理使用存在违规问题拒不整改;

    (九)另外违反国家国民经济纪律的所作所为。

    先后四十四枝 话题承担单位应当在公务验收完成后一个月之内及时办理税务结账手续。

    形成课题任务目标并通过财务验收,且承担单位信用评级好的,剩下资金在公务验收完成起两年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;两年之后结余资金未采取完的,上缴专业机构,办案用于重点专项后续支出。

    未通过财务验收或改编后通过财务验收的专题,或承担单位信用评级差的,剩下资金由专业机构收回,办案用于重点专项后续支出。

    先后四十五枝 专业机构应当在公务验收完成后一个月内,名将财务验收相关材料整理归档,并将验收结论报科技部备案。验收结论应当按规定向社会公开。

    先后四十六枝 科技部对医务审计和防务验收进行随机抽查。对医务审计,重在抽查审计依据充分性、总结可靠性、审计工作质量及对主要违规问题的披露情况;对医务验收,重在抽查验收程序规范性、根据充分性、总结可靠性和类型盈余资金管理状况。

    先后七章 监督检查

    先后四十七枝 中联部、科技部、相关主管机关、专业机构和负责单位应当依据职责和分流,成立覆盖资金管理使用全过程的资产监督检查体制。监督检查应当加强统筹协调,提高信息共享,避免交叉重复。

    先后四十八枝 科技部、中联部应当依据重点研发计划资金监督检查年度计划和执行方案,穿过专项检查、专项审计、寒暑报告分析、举报核查、速效评价等方法,对专业机构内部管理、重在专项基金管理使用规范性和卓有成效进行监控检查,对承担单位法人责任和其中控制、品种资产拨付的主体性、品种资产管理使用规范性、竞争性和卓有成效等展开抽查。

    先后四十九枝 相关主管机关应该督促所属承担单位提高内控制度和监理制约机制建设、贯彻重点专项项目资产管理责任,配合财政部、科技部开展监督检查和整治工作。

    先后五十枝 专业机构应当组织进行对主要专项基金的治本和监理,并配合有关机构进行监督检查;对监督检查中发现问题较多的负担单位,使用警示、提醒和扶植等方法,提高对承担单位的前面风险预警和堤坝控。

    专业机构应当在每年末总结当年的关键专项基金管理和监理情况,并报科技部备案。

    先后五十一枝 担负单位应当按照本办法和国度相关经济法规及财务管理规定,宏观内部控制和监理制约机制,提高支撑服务标准建设,增长对科研人员的劳动水准,成立常态化的自查自纠机制,合同项目资产安全。

    品种牵头承担单位应当加强对课题承担单位的提醒和监理,再接再厉配合有关机构和单位的监察检查工作。

    先后五十二枝 担负单位在结算编报、成本拨付、成本管理和应用、税务验收、监督检查等环节存在违规行为的,相应严肃处理。科技部、中联部、专业机构视情况轻重采取约谈、通报批评、暂停项目拨款、停止项目实施、追回已拨资金、阶段性或永久取消项目法人项目申报资格等艺术,并将有关结果向社会公开。涉嫌犯罪的,移动司法机关处理。

    监督检查和验收过程中发现主要问题和线索需要深入核查的,科技部、中联部可以移交相关单位的主持机关。主办机关应该按照有关规定和要求及时进行审查,并将核查结果及处理意见反馈科技部、中联部。

    先后五十三枝 经本长法第五十二枝规定作出正式拍卖,生活违规违法和违纪且造成深重后果或恶劣影响之义务主体,投入科研严重失信行为记录,提高与另外社会信用体系衔接,执行联合惩戒。

    先后五十四枝 重在研发计划资金管理实践责任倒查和追究制度。中联部、科技部及其相关工作人员在主要专项概预算审核下达,专业机构及其相关工作人员在主要专项项目资产分配等环节,生活违反规定配备资金或其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪犯罪行为的,按照《司法》、《公务员法》、《邮政监察法》、《民政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相关单位和食指的义务,涉嫌犯罪的,移动司法机关处理。

    先后五十五枝 科技部、中联部按照信贷管理相关规定,对专业机构、担负单位、品种(话题)管理者、评估机构、会计师事务所、咨询评审专家等参与资金管理使用的所作所为进行记录和专款评级。

    相关信用记录是着重研发计划项目预算核定、剩下资金管理、监督检查、专业机构遴选和调剂等的要害依据。贷款记录与资本监督频次挂钩,对于赃款好的单位和食指,可减少或在稳定时期内免除监督检查;对于赃款差的,相应作为监督检查的关键,加大监督检查频次。

    先后八章 附则

    先后五十六枝 管理要求另有规定的关键专项按有关规定实行。

    先后五十七枝 资本办法自公布的日起施行。2015年7月7日财政部、科技部颁布之《关于地方财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通告》(财教〔2015〕154号)和2016年4月18日财政部办公厅、科技部办公厅颁布之《关于国家主要研发计划重点专项预算管理有关规定(试行)的通告》(财办教〔2016〕25号)同时废止。

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